'공동 부유'목표 하의 부동산 역할:거주,보장 과 재분배

지속 적 인 지렛대 화,투자 화 를 거 친 후에 부동산 산업 은 민생 속성 으로 돌아 가 는 것 을 가속 화하 고 있다.

8 월 17 일 에 중앙 재 경 위원회 제10 차 회의 가 열 려 공동 부유 문 제 를 착실하게 추진 하고 중대 한 금융 리 스 크 를 예방 하고 금융 안정 적 인 발전 문 제 를 잘 해결 하 는 것 을 연구 했다.

회의 공고 에서 부동산 과 직접 관련 된 내용 은'주택 공급 과 보장 체계'를 보완 하 는 것 이다.그러나 중국 주민 들 의 생활 에서 가장 중요 한 대형 자산 으로서 부동산의 업계 포 지 셔 닝 과 정책 방향 은'공동 부유'목표 의 실현 에 매우 중요 하 다 고 할 수 있다.

최근 몇 년 동안 거주 속성 으로 돌아 가 는 것 을 목표 로 하 는'주택 이 잘 리 지 않 는 다'는 것 은 중국 부동산 통제 정책 의 중요 한 목표 이다.최근 이 목 표 는 민생 보장 과 소득 분배 조절 로 한층 더 확대 되 고 있다.이것 은'집 을 짓 고 자 르 지 않 는 다'는 의미 의 심화 와 착지 로 볼 수 있 을 뿐만 아니 라 어느 정도 에 미래의 업계 방향 을 결정 한다.

그 뒤 에는 이미 두 가지 중요 한 정책 맥락 이 넓 어 졌 다.첫째,작년 말 이후 직접세 비중 을 높이 고 소득 분 배 를 조절 하기 위 한 부동산 세 개혁 이 빈번하게 언급 되 고 있다.둘째,보장 성 임대 주택 을 포함 한 주택 보장 체계 건설 은 전례 없 는 전략 적 고도 로 언급 되 고 있다.

민생 으로 돌아가다

부동산 은 최근 20 년 동안 우리 나라 가정의 주요 자산 으로 급부 상 했다.1998 년 주택 개혁 이 시 작 된 이래 중국의 부동산 시장 은 신속히 발전 하고 1 인당 거주 면적 도 현저히 개선 되 었 다.

국가 통계 국 의 데이터 에 따 르 면 2018 년 까지 도시 주민 들 의 1 인당 주택 건축 면적 은 39 평방미터 로 1978 년 보다 32.3 평방미터 증가 했다.농촌 주민 들 의 1 인당 주택 건축 면적 은 47.3 평방미터 로 1978 년 보다 39.2 평방미터 증가 했다.

이 과정 에 도 집 값 의 빠 른 상승 이 수반 된다.신세 기 이후 부동산 시장 은 적어도 5 개의 상승 주 기 를 거 쳤 고 집 값 이 오 르 는 동시에 투자 와 투기 정서 가 한때 고 개 를 들 었 고 시장의 비 이성 적 인 상승 을 추진 하 는 중요 한 힘 이 되 었 다.

실제로 2014 년 이후 우리 나 라 는 부동산 공급 과 수요 의 균형 점 을 넘 어 섰 고 부동산 시장 이 전면적으로 오 르 는 기반 은 이미 존재 하지 않 았 다.감독 부서 도 각종 수단 을 취해 투기 와 투 자 를 억제 하지만 시장 이 수 차례 크게 오 른'교육'아래 이런 수요 의 충동 은 줄곧 존재 해 왔 다.

2016 년 말 감독 당국 은 처음으로'집 은 사 는 데 쓰 이 는 것 이지 볶 는 데 쓰 이 는 것 이 아니다'(즉'집 은 살 고 볶 지 않 는 다')라 고 주장 하 며 정책 가이드 라인 에서 집의 거주 속성 으로 회귀 했다.지금까지 이번 통제 의 강도 와 범 위 는 모두 증가 하고 감소 하지 않 았 다.최근 5 년 동안 의 통제 주기 도 전례 가 없다.특히 토지,금융 공급 단 에서 의 발 력 은 지렛대 를 제거 하 는 동시에 투자 투기 수요 도 거의 사 라 졌 다.

그러나"아직 진정한'집 은 살 고 자 르 지 않 는 다'는 것 은 아니다."8 월 18 일 자연 자원 부 산하 한 연구 기관 관계 자 는 21 세기 경제 보도 기자 에 게 이 를 바탕 으로'공동 부유'에 대해 이야기 하면 여전히 해결 해 야 할 문제 가 있다 고 말 했다.

그 는 지난 몇 년 동안 부동산 시장 통제 정책 의 중점 은 전통 적 인 부동산 개발 분야 에 있 었 고 중고 주택,임대,보장 성 주택 등 관련 분야 에 대한 규범 을 강화 해 야 한다 고 말 했다.특히 임대 주택(특히 정책 적 임대 주택)건설 은'임대 차 병행'이라는 틀 에서 아직 단판 이 남아 있다.

다른 한편,구조 적 인 공급 과 수요 의 불 균형 문제 가 여전히 존재 하고 주민 들 의 자산 성 수입 이 분화 되 었 다.

부동산 이 소득 분 배 를 조절 하 는 데 있어 서 의 역할 을 소홀히 해 서 는 안 된다.중앙 은행 이 2020 년 발표 한 한 그룹 에 따 르 면 우리 나라 주민 주택 자산 이 가계 총자 산 에서 차지 하 는 비중 은 59.1%로 미국 주민 가구 28.5%포인트 보다 높 았 다.주택 은 이미 우리 나라 주민 가정의 주요 자산 이 되 었 다.

허 샤 오 러 조개 연구원 수석 애 널 리스트 는 21 세기 경제 에 부동산 이 가계 자산 증 가 를 가 져 왔 지만 분배 불 균형 도 나 타 났 다 고 보도 했다.부동산의 부가 가치 효 과 를 바탕 으로 과거 대부분의 가정 은 집 을 사서 가계부 의 축적 과 부가 가 치 를 실현 했다.그러나 높 은 집 값 아래 일부 중 저 소득 가구 가 집 을 살 수 없어 이 부분 자산 을 얻 지 못 하면 서 전세 살 이 는 지출 부담 을 더욱 가중 시 켰 다.그런 점 에서 분배 불 균형 이 심화 되 고 있다.

IPG 중국 수석 경제학 자 백 문 희 도 최근 몇 년 동안 교육,의료 등 자원 이 점점 더 많은 부동산 에 부가 되 고 사회 자원 의 분배 가 고 르 지 못 하 게 될 것 이 라 고 주장 했다.

허 씨 는'공동 부유'라 는 목표 틀 아래 부동산 은'기본 주거 보장,주거 여건 개선'이라는 민생 포 지 셔 닝 이 더 많 을 것 이 라 고 말 했다.

정책 맥락

작년 말 부터 부동산 시장 통제 의 민생 색채 가 점점 두 드 러 졌 는데 그 중에서 두 가지 정책 맥락 이 주목 할 만하 다.그것 이 바로 부동산 세 개혁 과 주택 보장 체계 건설 이다.

2020 년 12 월 23 일 유 곤 재무 부 장관 은 인민 일보 에서'입법 선행,충분 한 권한 수여,단계별 추진'의 원칙 에 따라 부동산 세 입법 과 개혁 을 적 극 적 이 고 타당 하 게 추진 하 겠 다 고 발표 했다.이 글 은 부동산 세 입법 과 개혁 을 통 해 직접세 체 계 를 보완 하고 직접세 비중 을 점차 높 여 소득 분 배 를 조절 하 는 역할 을 할 수 있다 고 본다.

2021 년 들 어'부동산 세'가 다시 자주 거론 되 고 있다.3 월 24 일 에 한 정 국무원 부 총 리 는 재정 과 세무 업무 간담 회 를 열 어 재정 과 세무 정책 연구 의 세 가지 중점 을 제 시 했 는데 그 중 하 나 는 부동산 시장 통 제 를 보완 하 는 것 이다.

5 월 6 일 에 유 곤 은 을 발표 하여 부동산 세 입법 과 개혁 을 적극적으로 추진 해 야 한다 고 재차 강조 했다.5 월 11 일 재정부,전인 대 상무위원회 예산 공 위,주 건 부,세무 총 국 은 베 이 징 에서 부동산 세 개혁 시범 사업 간담 회 를 열 었 다.

현 행'부동산 세'와 달리 부동산 세 는 단일 세목 이 아니 라 부동산 거래,보유 등 각 부분 을 포괄 하 는 조세 체계 다.부동산 세 개혁 의 목적 중 하 나 는 보유 부분의 세 수 를 늘 려 소득 분 배 를 조절 하 는 데 있다.다수의 응답자 들 은 부동산 세가 시범 적 으로 선행 되 는 방식 으로 추 진 될 것 으로 보고 있 으 며,그 출시 는 이미 화살 을 맞 았 다.

주택 보장 체계의 건설 역시 최근 정책 이 힘 을 쓰 는 중점 이다.지난 4 월 30 일 열 린 중앙 정치국 회 의 는 보장 성 임대 주택 과 공유 재산권 주택 공급 을 늘 렸 다 고 지적 했다.

6 월 에 국무원 사무 청 은 을 발행 하여 공공 임대 주택,보장 성 임대 주택 과 공유 재산권 주택 을 주체 로 하 는 주택 보장 체 계 를 신속하게 보완 하고 보장 성 임대 주택 기초 제도 와 지원 정책 을 명 확 히 했다.

7 월 22 일 에 한정 은 보장 성 임대 주택 발전 을 가속 화하 고 부동산 시장 통제 업 무 를 더욱 잘 하 는 텔레비전 전화 회 의 를 주재 하여 인구 순유 입 도시 에 중점 을 두 고 도시 주체 의 책임 을 실현 하고 보장 성 임대 주택 발전 을 가속 화 하 는 것 을 강조 했다.

새로운 주택 품목 으로서 보장 성 임대 주택 은 주로 조건 에 부합 하 는 새로운 시민,청년 등 단체의 주택 난 문 제 를 해결 하고 건축 면적 이 70㎡를 넘 지 않 는 작은 가구 형 을 위주 로 하 며 임대 료 는 같은 지역 의 같은 품질 시장 임대 주택 임대료 보다 낮다.최근 에 여러 도시 에서 임대 주택 건설 계획 을 발 표 했 는데 계획 에 따라 이 주택 품목 이 대량으로 출시 되 고 주택 보장 체계 가 신속하게 완 선 될 것 이 며 시장 공급 구 조 를 대폭 바 꿀 전망 이다.

'공동 부유'의 관점 에서 부동산 정책 은 아직 일정한 확장 공간 이 있다.

허 샤 오 러 는 앞으로 부동산 통 제 는'주택 이 잘 리 지 않 는 다','3 선 4 단',부동산 대출 집중 도 관리,경영 대출 규정 위반 으로 부동산 시장 에 들 어 가 는 등 레버 리 지 수단 과 구 매 제한,대출 제한,판매 제한 등 통제 수단 을 계속 지 키 고 투자 투기 행 위 를 타격 하 며 집 값 안정 을 통 해 대부분 가정 이 집 을 살 수 있 고 잘 살 수 있 도록 할 것 이 라 고 주장 했다.

백 문 희 는 부동산 과 관련 된 유산 세 와 증여 세도 조정 을 맞 을 것 이 며 부동산 임대 에 대한 세수 도 빠르게 추 진 될 전망 이 라 고 지적 했다.