2008年の経済体制改革の深化に関する意見の通知

一、思想と基本原則を指導する

（一）思想を指導する。

党の第17回大会の精神を全面的に貫徹し、中国の特色ある社会主義の偉大な旗印を高く掲げ、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を指導として、科学的発展観を深く貫き、経済発展方式の転換をめぐって、経済社会の協調発展を促進し、経済体制の改革を深化させ、社会主義市場経済体制を充実させ、科学的発展を推進し、社会の調和を促進するために強力な動力と体制保障を提供する。

（二）基本原則。

——社会主義市場経済改革の方向を堅持し、社会主義基本制度を堅持し、市場経済の発展と結び付ける。

——改革によって科学的発展を促進し、改革の方法で経済社会の発展における深層的な矛盾と問題を解決することを堅持する。

——人間本位を堅持し、人民大衆の密接な利益を実現し、維持し、発展させることを改革を推進する出発点とし、足掛かりとする。

——実践的探索と制度建設を結合し、適時に有効な改革措置を規範化、制度化と法制化することを堅持する。

——改革と発展の安定した関係を適切に処理し、改革の力、発展のスピードと社会の受容度を確実に統一することを堅持する。

二、2008年の経済体制改革の重点任務

（一）行政管理体制の改革を加速する。

「国務院機構改革案」の要求に基づき、「三定」の規定を制定し、実行し、政府機構の改革を推進し、権責一致、分業合理、政策決定科学、執行順調、監督力のある行政管理体制を確立し、政府の機能を確実に転換する（各関係部門が責任を負う）。

地方政府機構の改革を指導し、推進する。

「政府情報公開条例」を実行し、政府の情報公開制度を健全化し、政務公開を推進する。

（二）財政・租税体制の改革を深化させる。

財政体制の改革を深化させる。

財政・租税体制の改革を推し進め、改革案の作成を検討する。中央と地方の財政力と権力の関係をさらに整理し、移転給付制度と省以下の財政体制を充実させる。予算制度の改革を深化させ、予算管理と監督を強化する。

税収制度の改革を推し進める。

新しい企業所得税法を実施し、関連政策を制定する。資源税制度の改革を推進する。総合と分類を結合した個人所得税制度を研究する。全国範囲で増値税のモデルチェンジ改革を実施する方案を制定する。

（三）金融投資体制の改革を深化させる。

金融企業の改革を深化させる。

農業銀行の株式制改革と国家開発銀行の改革を推進し、輸出入銀行と農業発展銀行の改革案を研究し、金融資産管理会社の転換を推進する（人民銀行、財政部が責任を負う）。

金融規制と金融監督管理体系を健全化する。

金利市場化の改革を推し進め、市場の需給によって主に決定される利率形成メカニズムを確立し、健全化する。人民元の為替レート形成メカニズムの改革を深化させ、為替レートの弾力性を強化する。国境を越えた資本流動監督管理体制を確立し、反マネーロンダリング業務協調メカニズム（人民銀行のリード）を完備する。

与信信募集管理条例を制定し、社会信用体系の建設を推進する。預金保険条例（人民銀行、法制弁公室責任）を制定する。

金融監督調整メカニズムを確立し、健全化し、金融持株会社と交差性金融業務の監督管理制度を確立する（人民銀行、財政部、銀監会、証券監会、保監会が責任を負う）。

投資体制の改革を加速する。

政府の投資体制の改革を突っ込んで推し進め、政府投資条例を早急に打ち出し、中央予算内の投資管理制度を健全化し、投資審査認可目録を適時に改訂し、中央政府の投資プロジェクトの決定責任を立案し、指導意見を追及することを検討する。

（四）国有企業の改革と非公有制経済の発展を推進する。

国有企業の改革を深化させる。

中央企業の再編の歩調を速め、重点業種の企業配置構造の調整と共同再編成を推進する（国資委、発展改革委員会、工業と情報化部が責任を負う）。

国有資本構造の最適化と戦略的調整メカニズムを確立し、健全化し、国有資本の関係国の安全と国民経済の命脈を促進する重点業種、主要分野と基本公共サービス分野への移行を促進する（国資委、財政部、工業と情報化部が担当する）。

航空工業体制の改革方案を研究・実行し、中国航空工業グループ会社の設立活動を推進する（工業・情報化部、国資委、発展改革委員会、財政部の責任）。

中央企業の株式制改革を加速し、条件を備えて、全体的な上場または主要業務全体の上場を実現する。中央企業が取締役会の試行を規範化する戸数と範囲を拡大し、取締役会の運営を健全化するための各種規則制度を確立する。

独占産業と公共事業の改革を推進する。

鉄道体制の改革の推進を加速する（発展改革委員会、鉄道部担当）。

研究は塩業管理体制改革方案を提出します。

電信体制の深化改革方案（工業・情報化部、発展改革委員会、財政部、国資委、証監会が責任を負う）の実施を組織する。

電力網企業の主な分離改革を着実に実施し、区域電力市場の建設を充実させ、電力体制の改革を深化させる試行業務を組織して展開する（発展改革委員会、国資委、電監会、エネルギー局の責任）。

農村の道路管理・養護体制の改革を推進する（交通運輸部、発展改革委員会が責任を負う）。

研究推進給水、ガス供給、熱供給などの市政公共事業体制改革（住宅都市農村建設部のリード）。

農村の水道と電気の体制改革を深化させ、農民の利益になる農村の水道と電気の管理体制（水利部、エネルギー局の責任）を研究・構築する。

非公有制経済の発展を促進する。

「個人私営などの非公有制経済の発展を奨励し、誘導するための国務院の若干の意見」（国発〔2005〕3号）に関する一連の政策を更に制定し、完備させ、実行させ、非公有制経済の市場参入許可、財政税収、信用保証及び金融サービスなどの面での政策措置を緩和し、規範化する（工業・情報化部がリードする）。

（五）要素市場建設を推進する。

資本市場の安定と健全な発展を促進する。

資本市場の基礎的な制度の整備を強化し、資本市場の監督管理体制を充実させ、監督・管理チームの建設を強化し、会社債市場を積極的に発展させ、市場構造を最適化し、優良品質の企業の上場を導き、さらにマザーボード市場を拡大し、中小企業のボード市場を発展させ、積極的に穏当に創業ボード市場の建設に推し進める（証監会のリード）。

企業債管理条例を改正し、企業債の発行規模を拡大する（発展改革委員会、法制弁公室担当）。

土地市場を規範的に発展させる。

最も厳格な耕地保護制度を堅持し、中央地方の共同責任メカニズムを確立し、用地取得手続を規範化し、改善し、用地取得補償方法を完備する。土地割当制度を健全化し、国家機関の事務用地、基礎施設及び各種社会事業用地の有償使用制度を積極的に模索する。

農村の土地請負経営権の流通規範管理とサービスを強化し、契約管理制度と流通届出制度（農業部のリード）を全面的に確立する。

統一規範化した人的資源市場を構築する。

人材市場と労働市場を整合し、「中華人民共和国就業促進法」と「中華人民共和国労働契約法」の実施業務をしっかりと行い、関連する関連法規規則（人力資源社会保障部のリード）を制定する。

戸籍制度の改革を積極的かつ穏当に推し進め、戸籍の移動政策を調整し、条件に合致する農村住民が都市に定住することを許可する（公安部のリード）。

（六）農村の経済体制の改革を深化させる。

農村の総合改革を深化させる。

農村の総合改革の試行範囲をさらに拡大し、農村債務の整理・解決に向けた指導的意見を発表し、農村義務教育の「普九」債務解消モデルを展開し、農民の水代負担軽減総合改革試行（国務院農村総合改革工作チームのリード）を推進する。

農村金融改革と革新を推し進める。

農村地区の金融機関の参入政策の試行業務を積極的かつ穏当に推し進め、小額のクレジットカード組織を育成し、農村の特徴に合った担保機構（銀監会、人民銀行が責任を負う）を確立する。

農業保険の範囲を逐次拡大し、政策的農業保険の試行業務（保監会のリード）をしっかりと行う。

林業、農耕、水利体制の改革を推し進める。

集団林権制度の改革を全面的に推進する（林業局がリードする）。

研究は農業開墾の改革と発展をさらに加速させるという意見を提出した。

海南農業開墾管理体制の改革を推進する（財政部のリード）。

小規模農地の水利工事、農村の水道・電気工事施設の財産権制度の改革を推し進め、非経営性農村の水利工事管理体制の改革を推し進める（水利部がリードする）。

（七）資源節約と環境保護のメカニズムを確立し、健全化する。

資源環境価格形成メカニズムを健全化する。

製品油、天然ガスの価格形成メカニズムを段階的に改善し、電気価格の差、小型火力発電の値下げ、脱硫値上げ政策を実施し、再生可能エネルギーの発展を促進する電気価格メカニズムを充実させる。販売価格の調整に合わせて、商業用と一般工業用の電気料金を基本的に実現する。

汚水処理の費用とゴミ処理の有料制度を完備する（発展改革委員会のリード）。

水資源費徴収利用管理弁法（財政部のリード）を制定する。

資源有償利用制度と生態環境補償メカニズムを確立し、健全化する。

探鉱権の採鉱権の有償取得制度を全面的に推進し、鉱山の環境保護と管理の責任メカニズムを充実させる。資源収益分配制度を改革し、未発達地区の資源補償メカニズムを確立する（財政部、国土資源部、発展改革委員会が責任を負う）。

省を跨ぐ流域における生態補償メカニズムの試行業務の確立を推進する。火力発電所の二酸化硫黄の汚染物質排出権の有償使用と取引の試行を展開し、太湖流域で主要な水汚染物質排出権の有料使用と取引の試行を展開し、環境有償使用制度の確立を模索する（財政部、環境保護部、発展改革委員会が責任を負う）。

省エネ・排出削減体制のメカニズムを健全化する。

省エネ・排出削減責任制を実施し、省エネ・排出削減措置公示制度を確立し、完備させる。一部の地区でエネルギー消費総量制御試行を実施する。省エネ・排出削減奨励制度を充実させる。エネルギー効率表示制度を加速させ、固定資産投資プロジェクトの省エネ評価と審査制度を確立・実施する。重大な省エネ・排出削減技術の普及と応用メカニズムを確立・整備する。政府が省エネ製品を強制的に購入する制度を実施する。環境汚染責任保険試行（発展改革委員会、財政部、環境保護部など）を展開する。