実行力がなく、虚偽の改善・・・これらの化学工業問題は中央環境保護監督に「振り返って」指名された！

5月5日から、中央生態環境保護監督グループは遼寧、吉林、山西、陝西、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州など10省にそれぞれ監督意見をフィードバックした。これで、第1ラウンドの中央生態環境保護監督と「振り返る」がすべて完了した。

第2陣の「振り返る」監督は多くの問題と不足を発見し、特にいくつかの共通性の問題は高度な重視を引き起こす必要があり、例えば、思想認識はまだ不十分で、いくつかの重要な任務は改善されていない、甚だしきに至ってはごまかし改善、表面改善、ふり改善の問題が存在する。その中で、いくつかの化学工業の環境保護問題が名指しで批判された。1

思想認識はまだ不十分で、一部の地方と部門の政治的立場は高くなく、生態環境保護に対する重視が不足している

第1ラウンドの監督フィードバックは山東省の大量の化学工業プロジェクトの規則違反建設問題を指摘し、これに対して、改善案は規則違反化学工業プロジェクトに対して直ちに生産を停止し、整頓し、法に基づいて処理することを要求した。しかし、一部の地域と部門の改善作業は選択し、融通を利かせ、改善効果が大幅に割引された。省住建庁、元省国土庁は、代替整備を処罰するための要件を緩和し、全省の400社以上の用地、計画許可を取得していない企業が「整備を完了する」ことができた。イ坊市は都市部と農村部の計画、土地利用計画に違反した34社の化学工業企業に対して、そのための手続きを再発行するという約束をしただけで、効果的な改善が行われていない場合には、販売番号を与える、淄博市は都市部と農村部の全体計画に違反し、改善されていない117社の企業を販売した。菏沢市の監督管理が厳しくなく、計画手続きが不備で、国家明令淘汰技術を使用している成武中遠化学工業有限公司は、改善措置を取らずに規則に違反して生産している。

第1回監督期間中、大衆は済南裕興化学工業会社が赤石膏問題を不法に投棄したと訴えた。2018年6月、企業が改善を完了していない場合、済南市天橋区政府はこの問題について販売番号を申請し、9月に改善を完了することを公示した。しかし、「振り返って」進駐するまで、同企業の固体廃棄物貯蔵場所の建設はまだ行き届いておらず、敷地内には露天に10万トン以上の赤石膏が積み上げられ、「三防」措置はなく、2018年以来20万トン以上の赤石膏がテキサス市に不法投棄されている。

山西省の一部の地方と部門の指導幹部は全省の生態環境が直面している厳しい情勢に対してはっきりした認識を欠き、仕事の中に困難を恐れる気持ちが存在する、一部の地方と部門の新しい発展理念はしっかりしておらず、政治的立場は高くない。山西省の構造的汚染問題は際立っているが、一部の地方ではまだ「石炭焦電」産業の発展経路への依存から脱却しておらず、ひいては国家政策の要求にも背いて、焦化生産能力の急速な拡大を放置している。全省は現在8つのコークス化プロジェクトを建設しており、新規生産能力1070万トンに関連している。建設予定のプロジェクトは10件で、生産能力指標は1336万トンに及ぶ。省発改委、経信委は2017年11月に共同で「山西省コークス化産業配置意見」を印刷、配布し、「太原全市はコークス化プロジェクトの新設、拡張を厳禁する」ことを明確に提出したが、わずか2カ月後、両部門は太原市がコークス化生産能力を保留することに合理性があるとして、省政府は清徐県が生産能力置換、コークス化プロジェクトの新築、拡張に同意することを提案した。また、太原美錦コークス化など3つのプロジェクトの合計700万トンのコークス化生産能力が登録された。晋中市は平遥県が焦化園区の計画範囲に属していないことを明らかにし、平遥石炭化グループの134万トン新築焦化プロジェクトを登録し、2018年度重点プロジェクトとして推進した。

一部の指導幹部のグリーン発展理念樹の不備は、生態環境保護が直面している厳しい情勢に対する認識がはっきりせず、仕事の主体性が足りず、監督・改善の推進には十分ではない。湖北省の発展改革、経済と情報化などの部門は改善案の要求に従ってリン化学工業産業の参入と生産能力置換に関する政策と具体的な実施要求を制定していないが、荊門、襄陽には依然としてリン化学工業産業の新規生産能力プロジェクトの規則違反が届出または審査を通過している。省水利庁は改善案を作成した際、退垸還湖に対して明確な作業基準と作業措置がなく、期限も完成していなかった。

荊門市はリン化学工業産業の主な集積地域として、2017年以来、市委員会、市政府はリン化学工業企業の汚染整備活動に対して特別研究を展開したことがなく、リン化学工業企業が主に傘下の鐘祥市に集中していることを理由に、改善責任を鐘祥市政府に押しつけ、支持指導もせず、フォローアップも監督していない。現場監督時、鐘祥市の改善は様子見を待って、適当に対応し、14のリン石膏置き場のうち、11の異なる程度に浸透防止、洪水遮断、揚散防止施設の不備などの問題があり、環境汚染と隠れた危険性が非常に際立っていた。

2016年に湖北省は沿江重化学工業及び製紙業界企業の特定項目集中整備行動をスタートさせ、整備範囲を長江、漢江、清江及びその主要支流と明確にしたが、省発改委は勝手に整備範囲を「長江及びその一級支流に沿って」に縮小し、一部の地方はさらに縮小した。孝感市は府澴河を整備範囲に入れていない。この川は長江一級支流に属し、流域15キロ圏内に15社の重化学工業及び製紙企業があり、特定項目の集中整備行動が展開されて以来、一部の企業は依然として廃水の基準値を超えた排出問題を抱えている。

「振り返って」監督は、いくつかの改善任務が引き渡されたことを発見した。例えば、大連市は松木島化学工業園区の地下水基準値超過問題の整備責任を金普新区管理委員会に分解し、金普新区管理委員会はまた整備任務を松木島化学工業園区管理委員会に任せた。「振り返る」まで、関連するガバナンスは展開されていない。

元貴州省経信委員会、省国家資本委員会が貴州省委員会、省政府に対して行った「リン石膏の総合利用を拡大し、廃棄物の総合利用量に基づいて製品の生産規模を確定し、リン石膏の産消バランスを実現する」という重要な政策決定と配置の認識が深くなく、理解が深くなく、推進が力がなく、責任が重なり合って十分ではない、元省環境保護庁はその実施状況に対する監督が不十分である。2018年の貴州省リン石膏の総合利用率は2017年より12.4%上昇したが、リン石膏の堆積量は引き続き上昇しており、環境汚染と隠れた危険性が際立っている。

安徽省合肥市及び高新区は会通新材料有限公司の排ガス攪乱問題の改善に対する重視が足りず、基準が高くなく、大衆の苦情が絶えないが、改善が完了したことを報告した。

四川綿陽市と安州区は2018年末までに歴史的に堆積されたリン石膏をすべて消化する予定で、実際には20%未満削減され、現在も約210万トンが堆積されている。堆積場の「三防」措置が不十分で、浸出液と洗浄廃水は処理されずに排出された。安州区天明燐化学工業、啓明星燐化学工業などの黄燐企業は長期にわたって違法生産を行い、汚染は非常に深刻である。綿竹市のリン石膏の「生産用バランス」の改善任務は期限通りに完成しておらず、新市工業園区内の竜蛇リン化学工業、三佳飼料などの企業は規則に違反して生産廃水を処理し、リン石膏浸出液を盗んで排出し、リン石膏堆積場周辺の地下水の総リン濃度は最高で地表水III類基準の569倍を上回った。2

責任の実行が十分でない

湖南省原省環境保護庁は危険廃棄物の期限超過保存問題に対する調査研究が不足しており、2018年11月末現在、全省の期限超過保存危険廃棄物の処分作業は半分程度しか完了していない。監督によると、全省の危険廃棄物の処理能力は不足しているが、建設された処理施設の一部は機能していない。婁底市錫鉱山砒素アルカリスラグ無害化処理センターが2017年8月に正式に操業を停止した後、錫鉱山地区の歴史に残る15万トンの砒素アルカリスラグ及び毎年新たに発生する数千トンの砒素アルカリスラグは処理できなかった。

貴州省貴陽市開陽県青利天盟、川東化学工業、黔能天和、国華天シンなどの黄リン企業は業界参入条件に合致せず、長期にわたって違法生産を行い、廃水を盗んで排出し、黄リン排ガスは「天灯を点す」方式で環境を直接排出している。

第1回目の監督・苦情が30回以上寄せられた貴州省盤州市威箐焦化工場の汚染・攪乱問題に対して、盤州市の改善作業は深くなく、行き届いていない、行き当たりばったりで、大衆の苦情問題は確実に解決されておらず、非常に強い反応を示している。3

その場しのぎの改善が時々起こる

山東省化学工業特定行動弁公室は化学工業園区の認定作業の先頭部門として、省政府の関連要求を厳格に実行しておらず、一部の明らかに要求に合わない化学工業園区は順調に認定を通過した。淄博市張店東部化学工業区、荷沢市曹県化学工業産業園などは、「振り返って」まで汚水処理施設を建設していないが、いずれも化学工業園区の認定を通過し、明らかに『山東省化学工業園区認定管理方法』の規定に合致していない。元の省経信委員会、元の省環境保護庁などの部門の監督が不十分で、そのため一部の地方市は化学工業集積区と周辺の地下水汚染防止・整備の任務に対して適当に対処し、整備作業の進展が遅い。

浜州市魯北化学工業園区内の金海チタン業資源科学技術有限公司は長期にわたって工場敷地外の有効な浸透防止措置のない坑池を赤石膏スラリーの吹き込み倉庫として違法に使用してきた。無棣県政府は隠蔽して報告せず、代理管理を罰し、企業の違法行為を止められなかった。第1回監督後も、同企業は同坑に70万トンを超える赤石膏スラリーを違法に排出していた。

山西省呂梁市は改善案の要求通りに大土河コークス化熱電二分工場の2台の1.2万キロワットユニットを停止しておらず、第1ラウンドの監督・査察によって引き渡されたシン海化学工業会社の環境違法通報問題に対して、深く調査していない場合に通報・通報するのは事実ではなく、企業が勝手に環境保護施設を停止し、危険廃棄物を不法に移転・処分するなどの違法行為と一致していない。4

表面的な改善、虚偽の改善問題は依然として存在する

山東省イ坊市浜海開発区の改善作業は表面的な文章を作り、実際の効果を軽くした。囲灘河の汚染対策において、改善案の要求に従って源の汚染防止を展開するのではなく、薬剤の投入に依存して表面的な対策を行う。監督によると、開発区では大量の生活排水が干潟川にあふれ、企業が排出を盗む現象が時々発生し、河道両岸には大量の化学廃棄物が堆積している。囲灘川は「散薬による除染」後、短期間で水質が改善されたが、1カ月後に水質が悪化し始めた。監督チームは囲灘河の13カ所でサンプリング・モニタリングを行い、水質はいずれも劣悪なⅤ類であり、4700万元余りを費やした囲灘河の汚染対策工事はショーにすぎない。

第1回監督期間中、大衆は東営市広饒県甄廟村の土坑を不法に埋め立て、大量の化学工業廃棄物、医療ゴミ、生活ゴミ問題を通報した。現地では表層の数百トンのごみだけを整理した後、すなわち整理区の表層に建築ごみを被覆し、地下に埋められた数万立方メートルの固体廃棄物を覆い、環境汚染と環境上の隠れた危険性をもたらした。このような改善に対して、地元では東営日報もプラスの典型として宣伝報道を行っている。

第1回監督期間中、湖北省鄂州市葛店開発区の臭気攪乱問題の苦情量は同市の苦情総量の3分の1を占めたが、葛店開発区の改善は細かくなく、検収は形式に流れ、問題は根本的に解決されず、大衆の苦情が続いた。赤壁市は大衆通報問題を処理する際に虚偽をでっち上げ、大衆が通報した趙李橋鎮良華炭酸カルシウム工場、万洲酸化カルシウム工場の飲料水水源汚染問題について、赤壁市は2016年に法に基づいて閉鎖したが、2つの企業は2018年も大量の電力使用生産を続けていると述べた。

陝西省咸陽市が管轄する興平市が住所と規模が異なる「化学工業園区海綿型生態湿地プロジェクト」の代替整備案として建設を要求している下水処理場湿地プロジェクトは、プロジェクト面積が大幅に縮小し、浄化効果は微々たるものだった。5

特定項目の監督においても、一連の化学工業の環境保護問題が発見された

港埠頭の水汚染防止施設は完備していない。安徽省境内の長江の幹線と主要支流はすでに運営されている化学工業埠頭40基、地上洗浄水、初期雨水収集処理施設の29基、事故廃水収集処理システムの19基が設置されていない。監督によると、蕪湖融匯化工有限公司液体化学工業埠頭及び散財埠頭には地面洗浄水及び初期雨水収集施設が建設されておらず、散財埠頭には大量の電気石灰粉が蓄積され、雨水が洗い流された後、強アルカリ性を呈し、直接長江に排出された。

沿江工業の汚染と環境リスクは依然として際立っている。湖北省には現在105社の重化学工業及び製紙企業があり、長江、漢江岸線の1キロ圏内に分布し、汚染物質の排出総量が大きく、環境リスクが際立っている。湖北省鼎龍化学株式会社、武漢平石炭武鋼連合焦化有限責任会社などの重化学工業企業は2016年以来何度も基準を超え、現地の環境保護部門は罰則をもって代行管理しており、企業の違法汚染排出問題は「振り返る」まで徹底的に解決されていない。

石油製品の監督管理が深刻に不足している。山東省の車用燃料の品質は長期的に保障されておらず、本省の大気汚染防止活動に影響を与えるだけでなく、周辺地域にも悪影響を与えている。元省工商局、元省経信委員会などの部門は互いに非難し合い、監督管理が深刻に不足し、全省の精製企業が物流輸送企業に一般ディーゼル油または高硫黄分燃料を違法に販売している問題が際立っている。中国化学工業集団昌邑石化有限公司は現場検査の際、協力を拒否し、虚偽の記録を臨時にでっち上げた。また、違法な生産販売の不適切さと油の問題も効果的に抑制されておらず、不合格油製品が不法給油所、流動給油車などのルートを通じて市場に流入していることは、自動車汚染を激化させる重要な原因である。

一部の業界では大気環境問題が目立っている。山西省のコークス化、球団、炭素などの重汚染業界の環境保護施設はレベルが高くなく、汚染が深刻である。監督グループは太原、臨汾など6市の14社のコークス化企業を抽出してコークス水を消して検査を行い、12社は基準を超えた問題があり、そのうち10社は揮発性フェノールが基準を超え、平均174.3倍を超えた。6

「数説」第1回中央生態環境保護監督及び「振り返る」

中央生態環境保護監督「振り返る」が展開されて以来、監督グループが提出した38141件の大衆環境通報は、現在までに基本的に処理され、そのうち、15289社に改善を命じた、立件処罰4016社、罰金3億2000万元、立件捜査238件、行政と刑事拘束127人、約2159人、問責2571人、3万件以上の大衆の身近な生態環境問題の解決を推進する。

第2陣の「振り返る」フィードバック作業が終了したことに伴い、第1ラウンドの中央生態環境保護監督と「振り返る」がすべて完了したことを示している。第1ラウンドの監督と「振り返って」は合わせて21万2000件余りの大衆通報を受理し、合併して重複通報した後、地方に約17万9000件を転用し、ほとんどがすでに処理され、大衆の身の回りの生態環境問題の解決を直接推進して15万件余りを処理した。そのうち、立件処罰は4万余社、罰金は24億6000万元、立件捜査は2303件、行政と刑事は2264人を拘束した。第1ラウンドの監督と「振り返る」には合計509の責任追及問題が移管された。現在、第1回監督移管問題は問責を完了し、2回の「振り返る」問責作業が展開されている。